云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐角鄉(xiāng)翁丁村距今有400多年的建寨歷史，總面積15.88平方公里，全村轄3個(gè)自然村6個(gè)村民小組300戶1270人，均為佤族。由于歷史和自然等原因，翁丁村從原始社會末期直接過渡到社會主義社會，村民至今仍然保留著許多原始習(xí)俗。2006年被《中國地理雜志》譽(yù)為中國最后的原始部落，被列入云南省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和中國少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)村落。2007年被評為云南省歷史文化名村和臨滄市十大優(yōu)美村寨。2020年成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)。

　　新中國成立以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，翁丁村人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣大村民對美好生活的需求更加強(qiáng)烈，翁丁村黨組織順勢而謀，積極探索，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，深入挖掘地方民族統(tǒng)文化資源，以創(chuàng)新旅游合作社積分制管理為抓手，著力打造“黨支部+旅游+合作社+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村治理組織體系，探索走出了產(chǎn)業(yè)培育與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展的路子。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的組織體系

　　健全黨的基層組織體系，提升村黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力，是抓好鄉(xiāng)村治理的根本保障。翁丁村的做法是按照“因地制宜，一村一業(yè)、一村一品”鄉(xiāng)村振興工作思路，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以村規(guī)民約為依據(jù)，以合作社積分制為抓手，以鄉(xiāng)村有效治理、村民致富脫貧為目標(biāo)，探索健全“黨支部+旅游+合作社+農(nóng)戶”鄉(xiāng)村治理的組織體系。

　　具體措施是：一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性。加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，按照行政村建黨總支、自然村建黨支部、村民小組建黨小組的組織體系。選強(qiáng)配齊黨組織負(fù)責(zé)人，把農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民培養(yǎng)選為村干部，把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生培養(yǎng)為村級后備干部，進(jìn)一步優(yōu)化村級干部年齡、文化結(jié)構(gòu)，不斷提高基層黨組織的執(zhí)政能力。不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，全村設(shè)有1個(gè)黨總支、3個(gè)黨支部、6個(gè)黨小組，實(shí)現(xiàn)村干部、黨員定崗定責(zé)制度和掛鉤聯(lián)系村民制度，每位村干部掛鉤聯(lián)系一個(gè)自然村，每一個(gè)黨員聯(lián)系服務(wù)3-5戶農(nóng)戶，努力為群眾做好事、解難題，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到全村的每一個(gè)角落。二是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的組織性。為了進(jìn)一步推動全村文化旅游業(yè)的組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，把組織建在合作社上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，由村黨支部組織成立了旅游專業(yè)合作社，嚴(yán)格按照相關(guān)程序，把黨支部班子成員、黨員致富帶頭人選入合作社的管理層，保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不偏離正確軌道。通過合作社的方式，把普通農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，社員們自覺地按照管理辦法參加合作社各項(xiàng)活動，村民組織化程度得到了有效地提高。全村共有153戶652人參加了旅游合作社，占全村總?cè)丝诘?1%。三是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)肅性。為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，村黨組織在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，成立合作社管理辦法制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)籌劃、審定、實(shí)施合作社管理辦法、村規(guī)民約的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮村監(jiān)督委、婦委會等社會組織化解矛盾、服務(wù)村民的作用。2019年以來，為群眾化解矛盾 ?起，幫助群眾做好事、解難題 ? 件。全體黨員堅(jiān)持亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，在執(zhí)行規(guī)章制度、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、清理環(huán)境衛(wèi)生、拆除私搭亂建等方面事事沖在前，以身作則，為推進(jìn)翁丁鄉(xiāng)村治理工作發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的影響力得到了彰顯。

　　實(shí)行積分管理，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力

　　積分制管理是指以積分管理為主要手段，通過入社申請、日常積分、評議公示等程序，使得合作社大小事務(wù)得于有效處理，社員們根據(jù)自己積分的多少參與合作社收入的分配。翁丁村的主要做法：一是堅(jiān)持黨組織引導(dǎo)與村民參與相結(jié)合。積分制的主要內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果，全部交給全體村民來商定。​

　　具體分四步實(shí)施，第一步，組織召開“村兩委”聯(lián)席會議，梳理意見建議，形成積分制管理辦法基本框架。第二步，組織黨員、村民代表大會進(jìn)行商議，擬定積分制管理辦法內(nèi)容。第三步，上報(bào)鄉(xiāng)黨委審核，修改完善積分制管理辦法內(nèi)容。第四步，召開村民大會投票表決，戶戶代表簽字按手印。通過實(shí)施“四步?jīng)Q策法”，充分調(diào)動廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，促進(jìn)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我提高。二是堅(jiān)持民意導(dǎo)向與政策導(dǎo)向相結(jié)合。制定管理辦法內(nèi)容時(shí)，即要考慮群眾的文化素質(zhì)、生活習(xí)俗，更要突出時(shí)代性和先進(jìn)性。堅(jiān)持國家的政策法規(guī)，突出治理臟亂差、反對封建迷信等內(nèi)容，教育引導(dǎo)群眾改變陋習(xí)、樹立新風(fēng)。三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與教育引導(dǎo)相結(jié)合。積分制內(nèi)容分加分值與扣分值兩部分，涵蓋村務(wù)管理的方方面面，考核對象包括村干部、黨員和廣大群眾，制度面前人人平等，嚴(yán)格考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，注重教育引導(dǎo)，激勵了先進(jìn)、鞭策了后進(jìn)，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理和鄉(xiāng)村治理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的進(jìn)程。如，針對翁丁環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展4A級景區(qū)不相匹配的實(shí)踐情況，把提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量納入了積分制考核管理，黨員干部發(fā)揮從我做起、從身邊的小事抓起的帶頭作用，并深入掛鉤聯(lián)系戶指導(dǎo)群眾從打掃庭院衛(wèi)生、整理生產(chǎn)工具、洗理碗筷等小事入手，加強(qiáng)督促檢查，從細(xì)微處推動鄉(xiāng)村治理工作，廣大農(nóng)戶逐步形成了愛護(hù)公共環(huán)境、建設(shè)美麗家園、改變生活陋習(xí)的社會氛圍。

　　經(jīng)過多年的實(shí)踐，積分制管理在翁丁落地生根、開花結(jié)果。一是發(fā)揮了固本強(qiáng)基作用。積分管理對干部、黨員、群眾履行職責(zé)進(jìn)行量化考核，任何人都要一視同仁，先進(jìn)后進(jìn)一目了然，必將給黨組織的號召力和黨員的影響力帶來考驗(yàn)，促使黨員自加壓力，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺接受群眾的評議和監(jiān)督，努力為群眾辦實(shí)事、做好事，有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。二是提升了鄉(xiāng)村治理水平。積分制涉及產(chǎn)業(yè)管理、村規(guī)民約等方方面面，調(diào)動社會組織參與鄉(xiāng)村治理，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參加鄉(xiāng)村治理的主體作用，彌補(bǔ)了農(nóng)村管理機(jī)制的某些缺陷，土地林地糾紛、鄰里矛盾等突出問題得到有效解決，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。三是提高了農(nóng)民群眾素質(zhì)。積分制管理，把村民遵守村規(guī)民約、參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分紅等切身利益進(jìn)行掛鉤，對每家每戶、全體村民考核結(jié)果進(jìn)行定期張榜公布，在利益和榮譽(yù)面前，人人爭先當(dāng)優(yōu)，主動參與社會事務(wù)，自覺遵守規(guī)章制度，促進(jìn)了村民自治與法治的研究融合。老支書楊艾塊說道:“現(xiàn)在，通過實(shí)施積分制管理，廣大群眾的思想覺悟、組織紀(jì)律性都提高了，組織開展集體活動比以前好搞了。”四是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“黨支部+ ”積分制管理方式，村集體每年可以通過合作社收入年均分紅 ? 元，村干部個(gè)人也可以通過積分制的情況參與收入分紅，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入和村干部個(gè)人收入的雙增長。解決了村集體有錢辦事，增強(qiáng)了黨組織的號召力、凝聚力，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。六是助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。積分制管理，通過“黨支部+旅游+合作社+農(nóng)戶”的方式，有利于整合農(nóng)村生產(chǎn)資源，通過把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，村民把翁丁老寨的 153間屋子傳統(tǒng)民居作為資產(chǎn)入股合作社，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行旅游資源開發(fā)管理，僅此項(xiàng)戶均年均分紅3000元。另外，社員還可以通過參加合作社組織的迎賓、拉木鼓等旅游集體表演活動，每戶按參加一次集體活動記60元計(jì)算，戶均年均分紅20000元左右。結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)的發(fā)展需要，一些農(nóng)戶還興辦了農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、小賣部、茶室、佤族傳統(tǒng)織錦業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有力地助推了翁丁鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年翁丁村全村經(jīng)濟(jì)總收入627.86萬元，人均純收入5725元;到2019年末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1098.3萬元，人均純收入11338元，貧困發(fā)生率從21.03%降至0%，人民群眾的生產(chǎn)生活水平發(fā)生了翻天覆地變化。如今的翁丁村，黨建飄‘紅’、產(chǎn)業(yè)透‘綠’、旅游添‘彩’，百姓安‘居’、群眾樂‘業(yè)’。

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